Bilbao aprueba su nueva hoja de ruta para combatir la soledad no deseada
La estrategia es prevenir y reducir el problema en todas las etapas de la vida, mitigando sus efectos en quienes lo sufren y promoviendo un modelo de barrio y ciudad que refuerce los vínculos sociales
El Ayuntamiento de Bilbao ha aprobado la ‘Estrategia Municipal frente a la Soledad No Deseada y el Aislamiento Social (2026-2035)’, una respuesta transversal e integral que prevenga y mitigue sus efectos en quienes padecen soledad no deseada, un fenómeno global asociado tradicionalmente a las personas mayores pero que incide en todas las edades.
El Ayuntamiento de Bilbao lleva muchos años prestando atención a la soledad y el aislamiento social desde un amplio abanico de programas, servicios y recursos que, de forma directa o indirecta, contribuyen a su prevención, detección y abordaje. Bilbao no parte de cero y se apoya en una base sólida de trabajo previo, habiéndose consolidado un conjunto de 14 programas municipales que contribuyen activamente a prevenir, detectar y abordar este fenómeno creciente.
En Bilbao, durante 2023 el 16% de la población se había sentido sola “casi siempre o bastantes veces” con una mayor prevalencia entre las mujeres (18,6%) frente a los hombres (13,2%). Por edades, entre 18 y 29 años la soledad alcanza al 21% de hombres y 30% de mujeres, respectivamente. A partir de este grupo de edad, el sentimiento de soledad disminuye en ambos sexos a medida que avanza la edad.
El crecimiento (12% entre 2018 y 2023, con mayor prevalencia en mujeres) de este sentimiento y la complejidad del fenómeno hacen necesario avanzar y redoblar esfuerzos para dar una respuesta más integral y efectiva a este problema a través de una estrategia transversal que abarque todo el ciclo vital, atendiendo a la esfera privada (individual) y a la colectiva (comunitaria), con perspectiva de género y equidad social.
La Estrategia responde a un proceso de construcción colectiva y participativa desde el Ayuntamiento. El área de Acción Social realizó en 2023 una reflexión técnica; en 2024 elaboró con investigadores de la Euskal Herriko Unibertsitatea un informe diagnóstico de la ciudad que ha servido de base para que, a lo largo de 2025, elaborara la propia Estrategia. A lo largo de este periodo ha habido fases de análisis, intervención, talleres y sesiones en un amplio proceso participativo contando con otras áreas municipales, diferentes órganos de participación, agentes sociales significativos y grupos políticos.
Así, la Misión de esta Estrategia es prevenir y reducir este tipo de soledad en Bilbao en todas las etapas de la vida, mitigando sus efectos en quienes la sufren y promoviendo un modelo de ciudad y de barrio que refuerce los vínculos sociales como herramienta principal frente al aislamiento.
El documento aprobado tiene como principios básicos la responsabilidad pública, participación social, coordinación, transversalidad, intervención personalizada, perspectiva a lo largo del todo el ciclo vital, prevención y atención temprana, perspectiva de género y de equidad social, universalidad, amigabilidad del entorno urbano y mejora continua.
Los objetivos generales son impulsar el conocimiento, la sensibilización social y ruptura de este estigma, desarrollar mecanismos eficaces para la detección temprana, ofrecer una atención integral, personalizada y accesible, consolidar una gobernanza compartida y coordinada, integrar el enfoque preventivo, fortalecer alianzas con el tercer Sector Social, la acción intersectorial y reforzar el tejido comunitario de Bilbao y sus barrios.
La Estrategia cuenta con un enfoque individual (personalización, normalización y abordaje evolutivo, prevención, transversalidad y participación) y otro comunitario (hacer ciudad, cohesión, transformación social, solidaridad intergeneracional y tejido comunitario) en un fenómeno complejo en un contexto de transformación social.
Para la consecución de objetivos, la estrategia se articula en cinco Ejes Estratégicos: Generación de Conocimiento; Sensibilización; Detección y Atención; Acción coordinada y transversal; y Hacer Comunidad. Estos ejes, a su vez, se desdoblan en 30 líneas de actuación.
La estrategia se ejecutará a través de Planes de Acción periódicos, definidos en medidas concretas, presupuestos e indicadores de seguimiento. El primer Plan de Acción, en elaboración, cubrirá el periodo 2026-2029, sirviendo como fase inicial para el despliegue completo.
Sus mecanismos de gobernanza se apoyarán en la Mesa Interdepartamental (con responsables políticos de hasta 12 áreas municipales implicadas) y la Mesa de Seguimiento, quien evaluará y validará las acciones, identificará áreas de mejora y generará redes de colaboración.
Para su seguimiento y evaluación, se contará con un informe anual de evolución, un análisis periódico multidimensional, reuniones periódicas de las mesas Interdepartamental y de Seguimiento, así como la elaboración regular de informes de seguimiento y evaluación.
